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凯豪娱乐场手机下载,北大学者:当前全面放开生育政策和鼓励两孩很有必要

时间:2020-01-10 18:37:10作者:匿名 阅读量:1971 
摘要:综合多种因素考量,在我国当前人口社会经济条件下,全面放开生育政策和鼓励两孩或正当其时。除了经济发展优势外,全面放开生育政策和鼓励两孩可以有效降低“无子女老人”风险,以及减缓老年人口和空巢老人比例上升趋势。全面放开生育政策和鼓励两孩可使孩子们终身受益于兄弟姐妹之间的互相关怀,并有利于充分利用更多家庭和社会网络资源,进而改善生活质量和职业生涯发展。

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凯豪娱乐场手机下载,全面放开生育政策可行吗

现行两孩政策下,生育水平仍很低。

文/北京大学国家发展研究院 曾毅

相关统计数据显示,我国65岁及以上老人将从2010年的1.19亿(占总人口8.9%)增长到2050年的3.7亿,等于2010年的3.1倍;最需照料的80岁及以上高龄老人将从2010年的2000万猛增到2050年的1.2亿,等于2010年的6倍。

我国老年人口年均增长率是西方大国的2倍以上;2035年后我国人口老化程度将显著超过美国。而且,医疗科技进步使更多患病老人继续生存延长寿命,导致高龄老人中生理功能虚弱而需要照料者比例上升。同时,我国一人户、一对夫妇户、三人户等小家庭快速增长,而三代户比例大幅下降。我国65+岁老人独居户将从2010年的大约1500万户迅速增长到2040年的4000万户,增加了1.7倍。

目前世界上55个实行鼓励生育政策的国家中,已有27个的生育水平高于我国。综合多种因素考量,在我国当前人口社会经济条件下,全面放开生育政策和鼓励两孩或正当其时。

  劳动力短缺风险

我国于2015年10月宣布全面放开两孩政策。原国家卫计委根据漏报可能性很小的住院分娩活产数,以及中国人口与发展研究中心2017年组织的全国31省区市样本量为25万名妇女的生育调查均表明,我国育龄妇女城乡合一总和生育率由全面实施两孩政策之前的1.6增长为2017年的1.7(农村2.02,城镇1.48),仍然低于更替生育水平19%,比美国同期生育率低10.5%。

2017年全国特大样本生育调查还表明,假定在没有任何生育政策限制前提下,我国育龄妇女理想子女数为1.96,而平均打算生育子女数为1.75。

然而,在国家宣布全面放开两孩政策之后,部分地区仍然在执行实际上鼓励只生一孩的做法,包括:2016年1月1日之前生育第一孩、尚未领取《独生子女父母光荣证》的,仍可领证获得各种优惠;在这个时点前领独生子女证、女方小于35岁没生两孩的年轻夫妇仍然享受各项优惠;在这个时点前领独生子证夫妇如果生两孩不再享受优惠。

如果现行两孩生育政策不变,假定未来城乡生育率保持在2017年水平,城乡合一总和生育率将因人口城镇化由2017年的1.7逐步降低到2050年的1.55。如此一来,我国峰值人口为2030年14.22亿,而2030~2050年间18-64岁劳动力人口平均每十年减少7000万,将因劳动力短缺产生一系列经济社会问题。

根据最新的全国调查数据分析,若实施全面放开生育政策并鼓励两孩方案,假定我国城乡合一总和生育率由2017年的1.7增长为2020年的1.9(农村2.21,增长9.4%;城镇1.70, 增长14.9%),随后城乡生育率分别保持不变,但由于城镇人口比例不断提高,城乡合一总和生育率逐步降低到2050年的1.77。如此一来,我国将在2030年达到人口峰值14.43亿,然后平缓逐步下降, 不会造成人口失控,而劳动力人口显著多于现行两孩生育政策不变方案。

全面放开的红利

研究表明,改革开放以后,在社会主义市场经济条件下,只要按照自身比较优势和贸易全球化的有利条件来发展经济,在生育率大幅下降显著低于替代水平以后,劳动力和人口多一点就会成为推动经济社会发展的优势。例如,目前中国内地发展最好最快的是广东、江苏、浙江、福建、山东这些人口密度最高的地区,国际上经济高速发展的亚洲“四小龙”也都属全球人口密度最高的经济体。

除了经济发展优势外,全面放开生育政策和鼓励两孩可以有效降低“无子女老人”风险,以及减缓老年人口和空巢老人比例上升趋势。

按近期年龄别死亡率估算,在一般正常情况下,独生子女在其母亲45、80、85、90岁之前死亡的平均概率分别为4.0%、11.6%、15.5%与21.4%。现行两孩生育政策不变方案,难以避免老年人口和空巢老人比例偏高、养老金赤字等社会经济问题。在全面放开生育政策并鼓励两孩方案下,老年人口和空巢老人比例也将持续上升,但比现行两孩生育政策不变方案显著减缓。

并且,全面放开生育政策和鼓励两孩,将避免未来因多数人只生一孩而形成越来越多的“四二一”畸形家庭结构。中国老年健康调查大样本多年跟踪数据实证分析表明,三代同堂或近邻居住模式可实现老年父母健康与儿女就业率提高的“双赢”,以及养育女儿在老年所得回报显著优于儿子。因此,全面放开生育政策和鼓励大家普遍生育两孩比只生一孩,可以大大提高老年人和成年子女互助“共赢”以及老年人获得女儿照料优势的可能性。

另外,许多研究发现,日常生活中兄弟姐妹间无数的交流机会能够促进儿童心理发展。全面放开生育政策和鼓励两孩可使孩子们终身受益于兄弟姐妹之间的互相关怀,并有利于充分利用更多家庭和社会网络资源,进而改善生活质量和职业生涯发展。

  有关政策建议

鉴于此,在我国当前人口社会经济条件下,全面放开生育政策和鼓励两孩,很有必要而且是可行的。

首先,建议尽快取消对生育数量和间隔的限制,并实行额外奖励生育两孩的政策。在对城乡所有生育一、两孩及多孩实行法律规定的带薪产假、生殖健康、婴幼儿保健、制止就业歧视以及实行弹性工作制度等基本社会福利政策前提下,因地制宜对生育两孩育龄夫妇提供适当减免税收、增加带薪产假、发放两孩津贴和提供托儿服务优惠等额外补贴措施。

另外,对于已经领取独生子女证、女方年满35岁的独生子女夫妇继续发放各种独生子女补贴;但是对于女方小于35岁年轻夫妇建议不再发放独生子女证,已经领证的停发独生子女补贴,以避免仍然鼓励只生一孩而不利于落实鼓励两孩政策的负面影响。

其次,建议迅速改善妇产科、儿科、学前教育等当前急需专业人才培训和配套设施建设,使之适应全面放开生育和鼓励两孩政策的落实。正面讨论解决客观存在的生儿育女成本高、困难大等问题途径,防止片面夸大渲染其负面效应,通过社会和互联网宣传培训等各种渠道努力倡导节俭而高效的养育孩子科学途径。

再次,加强中华文明传统教育,把家庭价值观找回来,在高度重视与大力发展社会养老服务的同时,继承发扬中华民族家庭养老优良传统,尽快出台具体优惠政策,鼓励支持成年子女与老人同住或近邻居住,既有利于老人享受天伦之乐,在生病时得到适当家庭照料,还可以在不生病时向子女提供照料孙子女等家务帮助,促成老人和晚辈“双赢”。

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